「사회정의와 인간개발」이란 주제아래 10월 23일부터 3일간 서강대학서 열린 「아시아경제·사회생활 향상회의(SELA)」 한국위원회 「심포지움」(본보 지난호 참조)의 각 부문별 주제발표 내용초를 앞으로 몇차례에 걸쳐 다음의 순서로 연재하기로 합니다. ❶농촌지역의 개발(차균희) ②교육 및 「매스·미디어」를 통한 인간개발(권영백) ③문화적 가치와 종교의 태도(이만갑) ④인간자원의 개발(정범모) ⑤기업인의 책임(주요한) ⑥조직 노동자의 책임(김말용) ⑦정부의 책임(이한빈) <편집자>


1. 농촌지역개발의 개념

농촌지역 개발에는 크게 두 가지의 논쟁이 있다. 하나는 都市에 비해 물질적, 경제적 후진성을 극복기 위해 무엇보다 먼저 可視的인 물질적 개발을 주창하는 것과 다른 하나는 思考 또는 行動樣態의 변혁을 촉구하는 것이다.

이 양자의 개념은 다일리가 있으나 또 서로 他 일면을 등한시 하고 있는 사실에 주목해야 한다. 즉, 이 양자는 불가분의 관계에 있으므로 물질적 측면과 사회적 측면의 동일체 양면임을 알아야하는 것이다. 따라서 이 양자의 상호 균형된 개발을 촉진해야 하고 이를 위해서는 정부의 적극적인 시책과 주민의 창의적인 노력 및 참여적 활동이 요구된다.


2. 우리나라의 當面 문제

후진국에 있어 농촌개발은 여러 문제점을 내포한다. 이는 결코 단시일 내에 해소될 수 있는 것이 아니고 계속적인 염원과 노력으로만이 가능한 것이다. 우선 몇 가지를 대충들어 보면

①可用土地 면적에 비한 人口의 과다 ②가용자원의 최대한 이용의 결여 및 새 지식 도입의 지연. ③주민들의 因習的인 思考와 行爲 ④농촌 지도자의 결핍 ⑤농산물 가격 특히 縠價의 저렴으로 인한 농촌소득의 빈곤. ⑥농촌관계기관의 유기적 및 효과적 협동 결여. 그 외에도 농촌의 의식주 및 식생활 즉 생활양식의 개량이 안되고 있음을 들 수 있다.


3. 노동지역개발의 접근방법

①UN의 방법 원칙

UN에서 제시한 몇 가지 원칙은 다음과 같다.

㉮통합적이고 다목적적인 관계사업이 관계기관의 유기적인 협동에 의해 이뤄 질 것. ㉯초기단계는 주민의 사고방식의 변혁선결. ㉰주민의 능동적 참여의식 조성과 당국의 뒷바침. ㉱지역사회 출신의 농촌지도자 양성. ㉲自助사업 조성. ㉳사회적인 조사, 연구검토, 분석발전을 위한 전담기관, 인원 양성. ㉴청소년·부인 층의 참여 강조. ㉵지역개발은 전국적인 개발계획과 병행할 것. ㉶자주민의 기본요구에 상응한 계획. 이상의 원칙은 국가나 지역문화성장도 및 예속(禮俗)에 따라 다소 차이는 있으나 어느 곳에서나 이 원칙만은 채택되어야 한다.


4. 해결방안

지금까지의 인습적인 방법을 지양하고 새롭고 보다 과학적인 합리책이 필요하다.

①개발의 책임

가장 핵심은 농촌주민 자신이다. 즉 인간개발이 선결요건이다. 흔히 농촌에 토목사업이나 근대적인 농기 비치만으로 개발이라고 하는 것은 큰 잘못이다. 인습적인 사고를 가진 주민에게 공업근대화는 영구히 일치할 수 없는 평행선상의 개발에 불과하다. 그러므로 먼저 교육 계몽으로 인한 자세의 변혁이 고려되어야 한다. 그 결과로 능동적인 사회참여, 자조적 풍조, 실리적 가치관이 조성되고 이는 곧 개발의 원동력인 지도자, 전문가를 배양할 수 있는 길이된다.

②민간의 창의력 조장

후진 사회의 특징인 하향식 제도를 버리고 보다 민주적인 상향식 제도를 채택해야 한다. 주민의 창의와 참여없는 당국의 행정적 시책은 자체지도자 발견 및 육성에 크게 저지되고 있다.


③주민의 自助활동

후진사회일수록 희박한, 자조생활을 장려해야 한다. 우리나라 고유의 鄕約精神은 그 좋은 표본이며 따라서 의타적인 태도에서 자립적인 행동양태와 자립경제를 기를 수 있다.

④농촌지역이 희생

공업화·도시화의 기운으로 농촌개발이 도외시될 우려가 농후한 것이 후진국의 실정이다.

그러나 도시화, 공업화도 농촌과의 유대를 계산해야만 한다. 지역적인 여건으로 어느 한쪽을 희생시킴은 인간의 존엄성을 무시하는 것으로 그 결과는 더욱 후진되고 고립된 사회를 낳는 것이 된다.

⑤간접자본의 역할

도시와의 격차해소를 위해 교통·「매스·콤」·통신제도의 강화를 들 수 있다. 이로써 도시집중을 막고 외부문화 유입과 개발촉진을 기대할 수 있다.

⑥국제협력

현대세계는 단일화 과정을 겪고 있다. 국력의 강열을 막론하고 어느 지역의 가치관 변동은 곧 전인류에 공통적 영향을 끼친다.

따라서 선진국이 후진국의 개발을 돕고 상호 공헌함은 社會正義이며 상호의 세력균형을 초월한 공동번영의 운명임을 상기해야 한다.


5. 결언

농촌개발은 오늘날 세계적 사조이다. 이는 곧 공동사회성을 띈 인간이 결코 고립할 수 없음을 시사하는 것이며 또 하나의 인류사회의 단일성을 표출시키는 것이다.

따라서 국제적인 유대와 지역적인 연관으로 후진성을 개발할 의무가 있는 것이다. 이는 다시 말하면 인간이 인간이전의 자세가 하나의 목적의식을 가진 범주에서는 결코 용납되어지지 못한다는 것이다.